因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

qiaoxiangjilijingkongjunzhihuixueyuanzhanyizhihuiban、eluosikongjunjunshixueyuangaojiyanxiubanpeixun，2011nianbeikongjunpingweishituanchangbiaobing，2012nianbeikongjunbiaozhangweilianzhengqinzhengshituanlingdaoganbu，xianhouduocicanjiaquanjun、zongbu、kongjunzuzhideshibingyanxiyanlian。乔(qiao)相(xiang)记(ji)历(li)经(jing)空(kong)军(jun)指(zhi)挥(hui)学(xue)院(yuan)战(zhan)役(yi)指(zhi)挥(hui)班(ban)、(、)俄(e)罗(luo)斯(si)空(kong)军(jun)军(jun)事(shi)学(xue)院(yuan)高(gao)级(ji)研(yan)修(xiu)班(ban)培(pei)训(xun)，(，)2(2)01(1)1(1)年(nian)被(bei)空(kong)军(jun)评(ping)为(wei)师(shi)团(tuan)长(chang)标(biao)兵(bing)，(，)2(2)01(1)2(2)年(nian)被(bei)空(kong)军(jun)表(biao)彰(zhang)为(wei)廉(lian)政(zheng)勤(qin)政(zheng)师(shi)团(tuan)领(ling)导(dao)干(gan)部(bu)，(，)先(xian)后(hou)多(duo)次(ci)参(can)加(jia)全(quan)军(jun)、(、)总(zong)部(bu)、(、)空(kong)军(jun)组(zu)织(zhi)的(de)实(shi)兵(bing)演(yan)习(xi)演(yan)练(lian)。(。)