因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

zaibeijingshengmingkexueyanjiusuo（jiancheng“beishengsuo”）suochangwangxiaodongkanlai，dangxiazhongguokeyanjingfeiguanlitizhixianrudekunjing，beihouhaiyouyigegengshendedicengluoji：keyandezizhuquandaodigaigeishui？在(zai)北(bei)京(jing)生(sheng)命(ming)科(ke)学(xue)研(yan)究(jiu)所(suo)（(（)简(jian)称(cheng)“(“)北(bei)生(sheng)所(suo)”(”)）(）)所(suo)长(chang)王(wang)晓(xiao)东(dong)看(kan)来(lai)，(，)当(dang)下(xia)中(zhong)国(guo)科(ke)研(yan)经(jing)费(fei)管(guan)理(li)体(ti)制(zhi)陷(xian)入(ru)的(de)困(kun)境(jing)，(，)背(bei)后(hou)还(hai)有(you)一(yi)个(ge)更(geng)深(shen)的(de)底(di)层(ceng)逻(luo)辑(ji)：(：)科(ke)研(yan)的(de)自(zi)主(zhu)权(quan)到(dao)底(di)该(gai)给(gei)谁(shui)？(？)