因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

diaodamingyerenwei，zhongmeigaocengzhijiandegoutongyouzhuyushuangfangmingqueduifanglichangheguanqie，congerjianshaowujiewupan，danzhexiefangwennengfouyouxiaodituijinshuangfanggengshencengcihezuo，shenzhijinyibutuidongzhongmeiguanxixianghaofazhan，rengxuyaokanmeifanghouxudexingdong。“tanzongbibutanqiang，yinweitanle，yexukeyibimianchuxiangengzaogaodeqingkuang。danguangshuobuzuo，meifangshizhongrangchengnuozaifengzhongpiaoyang，hennanxiangxiangnenggoutuijingengweishenrudehezuo。”刁(diao)大(da)明(ming)也(ye)认(ren)为(wei)，(，)中(zhong)美(mei)高(gao)层(ceng)之(zhi)间(jian)的(de)沟(gou)通(tong)有(you)助(zhu)于(yu)双(shuang)方(fang)明(ming)确(que)对(dui)方(fang)立(li)场(chang)和(he)关(guan)切(qie)，(，)从(cong)而(er)减(jian)少(shao)误(wu)解(jie)误(wu)判(pan)，(，)但(dan)这(zhe)些(xie)访(fang)问(wen)能(neng)否(fou)有(you)效(xiao)地(di)推(tui)进(jin)双(shuang)方(fang)更(geng)深(shen)层(ceng)次(ci)合(he)作(zuo)，(，)甚(shen)至(zhi)进(jin)一(yi)步(bu)推(tui)动(dong)中(zhong)美(mei)关(guan)系(xi)向(xiang)好(hao)发(fa)展(zhan)，(，)仍(reng)需(xu)要(yao)看(kan)美(mei)方(fang)后(hou)续(xu)的(de)行(xing)动(dong)。(。)“(“)谈(tan)总(zong)比(bi)不(bu)谈(tan)强(qiang)，(，)因(yin)为(wei)谈(tan)了(le)，(，)也(ye)许(xu)可(ke)以(yi)避(bi)免(mian)出(chu)现(xian)更(geng)糟(zao)糕(gao)的(de)情(qing)况(kuang)。(。)但(dan)光(guang)说(shuo)不(bu)做(zuo)，(，)美(mei)方(fang)始(shi)终(zhong)让(rang)承(cheng)诺(nuo)在(zai)风(feng)中(zhong)飘(piao)扬(yang)，(，)很(hen)难(nan)想(xiang)象(xiang)能(neng)够(gou)推(tui)进(jin)更(geng)为(wei)深(shen)入(ru)的(de)合(he)作(zuo)。(。)”(”)