因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

zhongguokexueyuandilikexueyuziyuanyanjiusuoyanjiuyuanjiashaofengduipengpaixinwenbiaoshi，zhezhongshangxiayouguanxilicunzaiyizhongmaodun：huabeirichanggengdademaodunshiqueshuiwenti。beijingyuhebeizhijian，yicexiujianshuiku，huidaozhixiayouqueshui，rongyiyinqilingyiceshuiwubumenbuman，erqiexiujianshuikuyoukenengpohuaishengtaihuanjing，doudaozhijianshuikubuhuiqingyihuopi。中(zhong)国(guo)科(ke)学(xue)院(yuan)地(di)理(li)科(ke)学(xue)与(yu)资(zi)源(yuan)研(yan)究(jiu)所(suo)研(yan)究(jiu)员(yuan)贾(jia)绍(shao)凤(feng)对(dui)澎(peng)湃(pai)新(xin)闻(wen)表(biao)示(shi)，(，)这(zhe)种(zhong)上(shang)下(xia)游(you)关(guan)系(xi)里(li)存(cun)在(zai)一(yi)重(zhong)矛(mao)盾(dun)：(：)华(hua)北(bei)日(ri)常(chang)更(geng)大(da)的(de)矛(mao)盾(dun)是(shi)缺(que)水(shui)问(wen)题(ti)。(。)北(bei)京(jing)与(yu)河(he)北(bei)之(zhi)间(jian)，(，)一(yi)侧(ce)修(xiu)建(jian)水(shui)库(ku)，(，)会(hui)导(dao)致(zhi)下(xia)游(you)缺(que)水(shui)，(，)容(rong)易(yi)引(yin)起(qi)另(ling)一(yi)侧(ce)水(shui)务(wu)部(bu)门(men)不(bu)满(man)，(，)而(er)且(qie)修(xiu)建(jian)水(shui)库(ku)有(you)可(ke)能(neng)破(po)坏(huai)生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)，(，)都(dou)导(dao)致(zhi)建(jian)水(shui)库(ku)不(bu)会(hui)轻(qing)易(yi)获(huo)批(pi)。(。)