从1991年起，我国对传统体制下的养老金制度进行了改革。在改革初期，为了配合城市中的国有企业改革和多种所有制企业涌现的需要，建立了以地方政府为责任主体的城镇企业职工基本养老保险；为了适应农村中以家庭为中心的经营方式变革的需要，建立了由地方政府承担责任的农村“低保”制度（部分承担着养老功能）。

liguoyingtichu，maoding“fendejin、xudezhu、paidechu、renanquan”mubiao，jiaqiangxuzhihongquchangtaihuajiansheheguanli，yifangyucuoshidequedingxingyingduiliuyudahongshuifashengdesuijixing，jianjueshouzhuliuyufanghonganquandixian。 李(li)国(guo)英(ying)提(ti)出(chu)，(，)锚(mao)定(ding)“(“)分(fen)得(de)进(jin)、(、)蓄(xu)得(de)住(zhu)、(、)排(pai)得(de)出(chu)、(、)人(ren)安(an)全(quan)”(”)目(mu)标(biao)，(，)加(jia)强(qiang)蓄(xu)滞(zhi)洪(hong)区(qu)常(chang)态(tai)化(hua)建(jian)设(she)和(he)管(guan)理(li)，(，)以(yi)防(fang)御(yu)措(cuo)施(shi)的(de)确(que)定(ding)性(xing)应(ying)对(dui)流(liu)域(yu)大(da)洪(hong)水(shui)发(fa)生(sheng)的(de)随(sui)机(ji)性(xing)，(，)坚(jian)决(jue)守(shou)住(zhu)流(liu)域(yu)防(fang)洪(hong)安(an)全(quan)底(di)线(xian)。(。)&(&)n(n)b(b)s(s)p(p);(;)