在目前中国的三支柱养老金体系中，农民工面临的困境在于：第二支柱企业年金是由雇主主导的，目前主要覆盖的是大企业和国企职工，绝大部分农民工不可能参加企业年金制度。第三支柱个人养老金农民工可以自主参加，但是，该制度目前主要对需要缴纳个人所得税的群体有一定吸引力，而农民工绝大部分不需要缴纳个人所得税。特别是对那些已经接近退休年龄的农民工来说，第三支柱更是远水不解近渴。

zhiyumeiguoweishenmeyouxianyaoanpaixiancheqiao，yinweitabameiguoqiaominzaitaiwandeanquanshizuogaoyutaiwanminzhongdedangci，yidanyouwenti，tayouxiankaolvdeshibazijideqiaominchezou。至(zhi)于(yu)美(mei)国(guo)为(wei)什(shen)么(me)优(you)先(xian)要(yao)安(an)排(pai)先(xian)撤(che)侨(qiao)，(，)因(yin)为(wei)它(ta)把(ba)美(mei)国(guo)侨(qiao)民(min)在(zai)台(tai)湾(wan)的(de)安(an)全(quan)视(shi)作(zuo)高(gao)于(yu)台(tai)湾(wan)民(min)众(zhong)的(de)档(dang)次(ci)，(，)一(yi)旦(dan)有(you)问(wen)题(ti)，(，)它(ta)优(you)先(xian)考(kao)虑(lv)的(de)是(shi)把(ba)自(zi)己(ji)的(de)侨(qiao)民(min)撤(che)走(zou)。(。)