因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

zaitakanlai，zhenzhengdejichuyanjiu，duoshushiyiwendingjingfei、yangepingguzhezhongfangshituidong。wendingzhichiqiantixia，yigekeyanguanlixitongruguoquefawanshanneibupinggutizhi，meiyoutaotai，henkuaijiuhuixianru“yanglanren”“chidaguofan”deninao，meiwunianjinxingdeyiciyangexiaotongxingpinggukeyicongzhidushangdujuezhedian。“tanlvshuo，zhuanyedejichuyanjiujigoushibunengyangrende，meigekeyanrenyuanyidingdouxiangyundongyuanyiyangcanyucankudequanqiujingzheng。”在(zai)他(ta)看(kan)来(lai)，(，)真(zhen)正(zheng)的(de)基(ji)础(chu)研(yan)究(jiu)，(，)多(duo)数(shu)是(shi)以(yi)稳(wen)定(ding)经(jing)费(fei)、(、)严(yan)格(ge)评(ping)估(gu)这(zhe)种(zhong)方(fang)式(shi)推(tui)动(dong)。(。)稳(wen)定(ding)支(zhi)持(chi)前(qian)提(ti)下(xia)，(，)一(yi)个(ge)科(ke)研(yan)管(guan)理(li)系(xi)统(tong)如(ru)果(guo)缺(que)乏(fa)完(wan)善(shan)内(nei)部(bu)评(ping)估(gu)体(ti)制(zhi)，(，)没(mei)有(you)淘(tao)汰(tai)，(，)很(hen)快(kuai)就(jiu)会(hui)陷(xian)入(ru)“(“)养(yang)懒(lan)人(ren)”(”)“(“)吃(chi)大(da)锅(guo)饭(fan)”(”)的(de)泥(ni)淖(nao)，(，)每(mei)五(wu)年(nian)进(jin)行(xing)的(de)一(yi)次(ci)严(yan)格(ge)小(xiao)同(tong)行(xing)评(ping)估(gu)可(ke)以(yi)从(cong)制(zhi)度(du)上(shang)杜(du)绝(jue)这(zhe)点(dian)。(。)“(“)坦(tan)率(lv)说(shuo)，(，)专(zhuan)业(ye)的(de)基(ji)础(chu)研(yan)究(jiu)机(ji)构(gou)是(shi)不(bu)能(neng)养(yang)人(ren)的(de)，(，)每(mei)个(ge)科(ke)研(yan)人(ren)员(yuan)一(yi)定(ding)都(dou)像(xiang)运(yun)动(dong)员(yuan)一(yi)样(yang)参(can)与(yu)残(can)酷(ku)的(de)全(quan)球(qiu)竞(jing)争(zheng)。(。)”(”)