因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

qizhong，shanghaishishangbannianshixiandiqushengchanzongzhi（GDP）21390.17yiyuan，ankebijiagejisuan，tongbizengchang9.7%，jingjizongliangpaimingdeweicizhonghuidiyi。其(qi)中(zhong)，(，)上(shang)海(hai)市(shi)上(shang)半(ban)年(nian)实(shi)现(xian)地(di)区(qu)生(sheng)产(chan)总(zong)值(zhi)（(（)G(G)D(D)P(P)）(）)2(2)1(1)3(3)9(9)0.(.)1(1)7(7)亿(yi)元(yuan)，(，)按(an)可(ke)比(bi)价(jia)格(ge)计(ji)算(suan)，(，)同(tong)比(bi)增(zeng)长(chang)9(9).(.)7(7)%(%)，(，)经(jing)济(ji)总(zong)量(liang)排(pai)名(ming)的(de)位(wei)次(ci)重(zhong)回(hui)第(di)一(yi)。(。)