因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

zhongyangshehuigongzuobuhuaruminzhengbudezhidaochengxiangshequzhilitixihezhilinenglijianshe、nidingshehuigongzuozhengcedengzhize，tongchoutuijindangjianyinlingjicengzhilihejicengzhengquanjianshe。huaruzhongyangheguojiajiguangongzuoweiyuanhui、guowuyuanguoyouzichanjianduguanliweiyuanhuidangweiguikouchengdandequanguoxingxingyexiehuishanghuidangdejianshezhize，huaruzhongyangjingshenwenmingjianshezhidaoweiyuanhuibangongshidequanguozhiyuanfuwugongzuodetongchouguihua、xietiaozhidao、ducujianzhadengzhize。中(zhong)央(yang)社(she)会(hui)工(gong)作(zuo)部(bu)划(hua)入(ru)民(min)政(zheng)部(bu)的(de)指(zhi)导(dao)城(cheng)乡(xiang)社(she)区(qu)治(zhi)理(li)体(ti)系(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)建(jian)设(she)、(、)拟(ni)订(ding)社(she)会(hui)工(gong)作(zuo)政(zheng)策(ce)等(deng)职(zhi)责(ze)，(，)统(tong)筹(chou)推(tui)进(jin)党(dang)建(jian)引(yin)领(ling)基(ji)层(ceng)治(zhi)理(li)和(he)基(ji)层(ceng)政(zheng)权(quan)建(jian)设(she)。(。)划(hua)入(ru)中(zhong)央(yang)和(he)国(guo)家(jia)机(ji)关(guan)工(gong)作(zuo)委(wei)员(yuan)会(hui)、(、)国(guo)务(wu)院(yuan)国(guo)有(you)资(zi)产(chan)监(jian)督(du)管(guan)理(li)委(wei)员(yuan)会(hui)党(dang)委(wei)归(gui)口(kou)承(cheng)担(dan)的(de)全(quan)国(guo)性(xing)行(xing)业(ye)协(xie)会(hui)商(shang)会(hui)党(dang)的(de)建(jian)设(she)职(zhi)责(ze)，(，)划(hua)入(ru)中(zhong)央(yang)精(jing)神(shen)文(wen)明(ming)建(jian)设(she)指(zhi)导(dao)委(wei)员(yuan)会(hui)办(ban)公(gong)室(shi)的(de)全(quan)国(guo)志(zhi)愿(yuan)服(fu)务(wu)工(gong)作(zuo)的(de)统(tong)筹(chou)规(gui)划(hua)、(、)协(xie)调(tiao)指(zhi)导(dao)、(、)督(du)促(cu)检(jian)查(zha)等(deng)职(zhi)责(ze)。(。)