因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

shijishang，zhongguobingfeiduiweijishushiwudu，ershilixingditichulezhongguofangan。ziwukelanweijiquanmianshengjiyilai，xijinpingzhuxiweiraotuidongweijidezhengzhijiejue，xianhoutichu“sigeyinggai”“sigegongtong”“sandiansikao”，chengweizhongfangchuliwukelanwentidegenbenzunxunyuanze，bingzuizhongxingchenglezhongfanglichangwenjian。实(shi)际(ji)上(shang)，(，)中(zhong)国(guo)并(bing)非(fei)对(dui)危(wei)机(ji)熟(shu)视(shi)无(wu)睹(du)，(，)而(er)是(shi)理(li)性(xing)地(di)提(ti)出(chu)了(le)中(zhong)国(guo)方(fang)案(an)。(。)自(zi)乌(wu)克(ke)兰(lan)危(wei)机(ji)全(quan)面(mian)升(sheng)级(ji)以(yi)来(lai)，(，)习(xi)近(jin)平(ping)主(zhu)席(xi)围(wei)绕(rao)推(tui)动(dong)危(wei)机(ji)的(de)政(zheng)治(zhi)解(jie)决(jue)，(，)先(xian)后(hou)提(ti)出(chu)“(“)四(si)个(ge)应(ying)该(gai)”(”)“(“)四(si)个(ge)共(gong)同(tong)”(”)“(“)三(san)点(dian)思(si)考(kao)”(”)，(，)成(cheng)为(wei)中(zhong)方(fang)处(chu)理(li)乌(wu)克(ke)兰(lan)问(wen)题(ti)的(de)根(gen)本(ben)遵(zun)循(xun)原(yuan)则(ze)，(，)并(bing)最(zui)终(zhong)形(xing)成(cheng)了(le)中(zhong)方(fang)立(li)场(chang)文(wen)件(jian)。(。)