因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

youfenxizhichu，congciqianzhongfangfabude《guanyuzhengzhijiejuewukelanweijidezhongguolichang》wenjiandaozhongguolingdaorenyuwulingdaorentonghua，zhongguozaijiejuewukelanweijiwentishangyoulichang，yousilu，haiyouxingdong。yuanshouwaijiaojiangdakaitongdao，yingzaoqifen，zhiyinfangxiang，jiexialaijiushijutiwentizaigongzuocengmianyuyijiejue。有(you)分(fen)析(xi)指(zhi)出(chu)，(，)从(cong)此(ci)前(qian)中(zhong)方(fang)发(fa)布(bu)的(de)《(《)关(guan)于(yu)政(zheng)治(zhi)解(jie)决(jue)乌(wu)克(ke)兰(lan)危(wei)机(ji)的(de)中(zhong)国(guo)立(li)场(chang)》(》)文(wen)件(jian)到(dao)中(zhong)国(guo)领(ling)导(dao)人(ren)与(yu)乌(wu)领(ling)导(dao)人(ren)通(tong)话(hua)，(，)中(zhong)国(guo)在(zai)解(jie)决(jue)乌(wu)克(ke)兰(lan)危(wei)机(ji)问(wen)题(ti)上(shang)有(you)立(li)场(chang)，(，)有(you)思(si)路(lu)，(，)还(hai)有(you)行(xing)动(dong)。(。)元(yuan)首(shou)外(wai)交(jiao)将(jiang)打(da)开(kai)通(tong)道(dao)，(，)营(ying)造(zao)气(qi)氛(fen)，(，)指(zhi)引(yin)方(fang)向(xiang)，(，)接(jie)下(xia)来(lai)就(jiu)是(shi)具(ju)体(ti)问(wen)题(ti)在(zai)工(gong)作(zuo)层(ceng)面(mian)予(yu)以(yi)解(jie)决(jue)。(。)