因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

guoquyigeduoyueyilai，meiguozhengfugaojiguanyuanjielianfanghua，weibingfengdezhongmeiguanxidailaile“jiedong”deqiji。erzheweibangeshijiqianzengtuidongzhongmeiguanxi“pobing”jijianjiaode“laopengyou”dedaolai，bujinshoudaolezhongguoguanfangdegaoguigejiedai，yehuodeleminjiandegaoduguanzhu。过(guo)去(qu)一(yi)个(ge)多(duo)月(yue)以(yi)来(lai)，(，)美(mei)国(guo)政(zheng)府(fu)高(gao)级(ji)官(guan)员(yuan)接(jie)连(lian)访(fang)华(hua)，(，)为(wei)冰(bing)封(feng)的(de)中(zhong)美(mei)关(guan)系(xi)带(dai)来(lai)了(le)“(“)解(jie)冻(dong)”(”)的(de)契(qi)机(ji)。(。)而(er)这(zhe)位(wei)半(ban)个(ge)世(shi)纪(ji)前(qian)曾(zeng)推(tui)动(dong)中(zhong)美(mei)关(guan)系(xi)“(“)破(po)冰(bing)”(”)及(ji)建(jian)交(jiao)的(de)“(“)老(lao)朋(peng)友(you)”(”)的(de)到(dao)来(lai)，(，)不(bu)仅(jin)受(shou)到(dao)了(le)中(zhong)国(guo)官(guan)方(fang)的(de)高(gao)规(gui)格(ge)接(jie)待(dai)，(，)也(ye)获(huo)得(de)了(le)民(min)间(jian)的(de)高(gao)度(du)关(guan)注(zhu)。(。)