因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

jiuyuanliliangrengbuchongzu。ju《nanfangzhoumo》baodao，anzhaoguiding，waidideminjianjiuyuanduikuashengjiuyuanqianxuyaoxiangshifadideyingjiguanlibumenkaijuyaoqinghan，suihouzaixiangshudideyingjiguanlibumenbaobei。dedaopizhunhou，jiuyuanduifangkechufa。duozhiminjianjiuyuanduiqianwangzhuozhou，quekazai“yaoqinghan”shang，youyuzhuozhoushiyingjiguanlijuyeshouhongshuijinpaoerduandian，tongxunxinhaoduanduanxuxu，eryingjiguanlijudepizhungongzhang“zailingyidongdalounei，zhongjianshuihenshen，zhenganpaigongzuorenyuansheshuiququ”。救(jiu)援(yuan)力(li)量(liang)仍(reng)不(bu)充(chong)足(zu)。(。)据(ju)《(《)南(nan)方(fang)周(zhou)末(mo)》(》)报(bao)道(dao)，(，)按(an)照(zhao)规(gui)定(ding)，(，)外(wai)地(di)的(de)民(min)间(jian)救(jiu)援(yuan)队(dui)跨(kua)省(sheng)救(jiu)援(yuan)前(qian)需(xu)要(yao)向(xiang)事(shi)发(fa)地(di)的(de)应(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)门(men)开(kai)具(ju)邀(yao)请(qing)函(han)，(，)随(sui)后(hou)再(zai)向(xiang)属(shu)地(di)的(de)应(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)门(men)报(bao)备(bei)。(。)得(de)到(dao)批(pi)准(zhun)后(hou)，(，)救(jiu)援(yuan)队(dui)方(fang)可(ke)出(chu)发(fa)。(。)多(duo)支(zhi)民(min)间(jian)救(jiu)援(yuan)队(dui)前(qian)往(wang)涿(zhuo)州(zhou)，(，)却(que)卡(ka)在(zai)“(“)邀(yao)请(qing)函(han)”(”)上(shang)，(，)由(you)于(yu)涿(zhuo)州(zhou)市(shi)应(ying)急(ji)管(guan)理(li)局(ju)也(ye)受(shou)洪(hong)水(shui)浸(jin)泡(pao)而(er)断(duan)电(dian)，(，)通(tong)讯(xun)信(xin)号(hao)断(duan)断(duan)续(xu)续(xu)，(，)而(er)应(ying)急(ji)管(guan)理(li)局(ju)的(de)批(pi)准(zhun)公(gong)章(zhang)“(“)在(zai)另(ling)一(yi)栋(dong)大(da)楼(lou)内(nei)，(，)中(zhong)间(jian)水(shui)很(hen)深(shen)，(，)正(zheng)安(an)排(pai)工(gong)作(zuo)人(ren)员(yuan)涉(she)水(shui)去(qu)取(qu)”(”)。(。)