因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

shujuxianshi，shangbannianshanghaizengsulingpao，youqibiaoxianzaidier、disanchanye。qizhong，dierchanyezengjiazhi5082.60yiyuan，zengchang15.1%；disanchanyezengjiazhi16272.45yiyuan，zengchang8.2%。数(shu)据(ju)显(xian)示(shi)，(，)上(shang)半(ban)年(nian)上(shang)海(hai)增(zeng)速(su)领(ling)跑(pao)，(，)尤(you)其(qi)表(biao)现(xian)在(zai)第(di)二(er)、(、)第(di)三(san)产(chan)业(ye)。(。)其(qi)中(zhong)，(，)第(di)二(er)产(chan)业(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)5(5)08(8)2(2).(.)6(6)0亿(yi)元(yuan)，(，)增(zeng)长(chang)1(1)5(5).(.)1(1)%(%)；(；)第(di)三(san)产(chan)业(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)1(1)6(6)2(2)7(7)2(2).(.)4(4)5(5)亿(yi)元(yuan)，(，)增(zeng)长(chang)8(8).(.)2(2)%(%)。(。)