从1991年起，我国对传统体制下的养老金制度进行了改革。在改革初期，为了配合城市中的国有企业改革和多种所有制企业涌现的需要，建立了以地方政府为责任主体的城镇企业职工基本养老保险；为了适应农村中以家庭为中心的经营方式变革的需要，建立了由地方政府承担责任的农村“低保”制度（部分承担着养老功能）。

“ziyoutansuoxing”jichuyanjiuwangwangshiweijingjianyanguodequanxingainiandeqianqiyanjiu，juyougaofengxian、nanyiyuce、kuaxuekedengtedian，zhuanjiatongchangnanyidachengyizhiyijian，yincijianlizaipingshenzhuanjiagongshijichushangdechuantongxiangmumoshibingbushihezizhuzheleixiangmu，xuyaotansuoxinde“feigongshi”zizhumoshi。“(“)自(zi)由(you)探(tan)索(suo)型(xing)”(”)基(ji)础(chu)研(yan)究(jiu)往(wang)往(wang)是(shi)未(wei)经(jing)检(jian)验(yan)过(guo)的(de)全(quan)新(xin)概(gai)念(nian)的(de)前(qian)期(qi)研(yan)究(jiu)，(，)具(ju)有(you)高(gao)风(feng)险(xian)、(、)难(nan)以(yi)预(yu)测(ce)、(、)跨(kua)学(xue)科(ke)等(deng)特(te)点(dian)，(，)专(zhuan)家(jia)通(tong)常(chang)难(nan)以(yi)达(da)成(cheng)一(yi)致(zhi)意(yi)见(jian)，(，)因(yin)此(ci)建(jian)立(li)在(zai)评(ping)审(shen)专(zhuan)家(jia)共(gong)识(shi)基(ji)础(chu)上(shang)的(de)传(chuan)统(tong)项(xiang)目(mu)模(mo)式(shi)并(bing)不(bu)适(shi)合(he)资(zi)助(zhu)这(zhe)类(lei)项(xiang)目(mu)，(，)需(xu)要(yao)探(tan)索(suo)新(xin)的(de)“(“)非(fei)共(gong)识(shi)”(”)资(zi)助(zhu)模(mo)式(shi)。(。)