因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

shanghaizhiwai，jinnianshangbanniannantongzai“wanyichengshi”zhizhongzengchangjiaokuai，yi7%dezengsuweijudier。nantongpaimingyesuizhidafuyuesheng5wei，chaoyuexian、hefei、jinan、quanzhouhefuzhou。上(shang)海(hai)之(zhi)外(wai)，(，)今(jin)年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)南(nan)通(tong)在(zai)“(“)万(wan)亿(yi)城(cheng)市(shi)”(”)之(zhi)中(zhong)增(zeng)长(chang)较(jiao)快(kuai)，(，)以(yi)7(7)%(%)的(de)增(zeng)速(su)位(wei)居(ju)第(di)二(er)。(。)南(nan)通(tong)排(pai)名(ming)也(ye)随(sui)之(zhi)大(da)幅(fu)跃(yue)升(sheng)5(5)位(wei)，(，)超(chao)越(yue)西(xi)安(an)、(、)合(he)肥(fei)、(、)济(ji)南(nan)、(、)泉(quan)州(zhou)和(he)福(fu)州(zhou)。(。)