因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

beiyuegongbaohaiwuduanzhizezhongguo“mimikuodahewukubingshiqiduoyanghua，yongyougengduodantouhegengduoxianjindeyunzaixitongyijianlisanweiyitihedajinengli，zaihejunbeikongzhihuojiangdifengxianfangmianchengyibuzu，yousun《bukuosanhewuqitiaoyue》demubiao”。北(bei)约(yue)公(gong)报(bao)还(hai)无(wu)端(duan)指(zhi)责(ze)中(zhong)国(guo)“(“)秘(mi)密(mi)扩(kuo)大(da)核(he)武(wu)库(ku)并(bing)使(shi)其(qi)多(duo)样(yang)化(hua)，(，)拥(yong)有(you)更(geng)多(duo)弹(dan)头(tou)和(he)更(geng)多(duo)先(xian)进(jin)的(de)运(yun)载(zai)系(xi)统(tong)以(yi)建(jian)立(li)三(san)位(wei)一(yi)体(ti)核(he)打(da)击(ji)能(neng)力(li)，(，)在(zai)核(he)军(jun)备(bei)控(kong)制(zhi)或(huo)降(jiang)低(di)风(feng)险(xian)方(fang)面(mian)诚(cheng)意(yi)不(bu)足(zu)，(，)有(you)损(sun)《(《)不(bu)扩(kuo)散(san)核(he)武(wu)器(qi)条(tiao)约(yue)》(》)的(de)目(mu)标(biao)”(”)。(。)