因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

ziboshi2023nianzhengfubaogaozhongtidao，dangxiazibojingjishehuifazhanhaimianlinzhechanyechuangxinlibuqiang，xinjiudongnengjiexuzhuanhuanbugoushunchang，zhongdaxiangmuheyouzhipingtaizhichengzuoyongbuzu，jingjitiliangbuda、chanyejiegoubuyoudengtiaozhan。淄(zi)博(bo)市(shi)2(2)02(2)3(3)年(nian)政(zheng)府(fu)报(bao)告(gao)中(zhong)提(ti)到(dao)，(，)当(dang)下(xia)淄(zi)博(bo)经(jing)济(ji)社(she)会(hui)发(fa)展(zhan)还(hai)面(mian)临(lin)着(zhe)产(chan)业(ye)创(chuang)新(xin)力(li)不(bu)强(qiang)，(，)新(xin)旧(jiu)动(dong)能(neng)接(jie)续(xu)转(zhuan)换(huan)不(bu)够(gou)顺(shun)畅(chang)，(，)重(zhong)大(da)项(xiang)目(mu)和(he)优(you)质(zhi)平(ping)台(tai)支(zhi)撑(cheng)作(zuo)用(yong)不(bu)足(zu)，(，)经(jing)济(ji)体(ti)量(liang)不(bu)大(da)、(、)产(chan)业(ye)结(jie)构(gou)不(bu)优(you)等(deng)挑(tiao)战(zhan)。(。)