从1991年起，我国对传统体制下的养老金制度进行了改革。在改革初期，为了配合城市中的国有企业改革和多种所有制企业涌现的需要，建立了以地方政府为责任主体的城镇企业职工基本养老保险；为了适应农村中以家庭为中心的经营方式变革的需要，建立了由地方政府承担责任的农村“低保”制度（部分承担着养老功能）。

weierniusibeiyuefenghuidegongbaocheng，zhongguodezhengceduibeiyueliyi、anquanhejiazhiguangouchengtiaozhan，duiouzhou-daxiyanganquangouchengxitongxingtiaozhan，wuchengzhongguo“zhiliyudianfujiyuguizedeguojizhixu，baokuotaikong、wangluohehaiyanglingyu”。维(wei)尔(er)纽(niu)斯(si)北(bei)约(yue)峰(feng)会(hui)的(de)公(gong)报(bao)称(cheng)，(，)中(zhong)国(guo)的(de)政(zheng)策(ce)对(dui)北(bei)约(yue)利(li)益(yi)、(、)安(an)全(quan)和(he)价(jia)值(zhi)观(guan)构(gou)成(cheng)挑(tiao)战(zhan)，(，)对(dui)欧(ou)洲(zhou)-(-)大(da)西(xi)洋(yang)安(an)全(quan)构(gou)成(cheng)系(xi)统(tong)性(xing)挑(tiao)战(zhan)，(，)诬(wu)称(cheng)中(zhong)国(guo)“(“)致(zhi)力(li)于(yu)颠(dian)覆(fu)基(ji)于(yu)规(gui)则(ze)的(de)国(guo)际(ji)秩(zhi)序(xu)，(，)包(bao)括(kuo)太(tai)空(kong)、(、)网(wang)络(luo)和(he)海(hai)洋(yang)领(ling)域(yu)”(”)。(。)