在目前中国的三支柱养老金体系中，农民工面临的困境在于：第二支柱企业年金是由雇主主导的，目前主要覆盖的是大企业和国企职工，绝大部分农民工不可能参加企业年金制度。第三支柱个人养老金农民工可以自主参加，但是，该制度目前主要对需要缴纳个人所得税的群体有一定吸引力，而农民工绝大部分不需要缴纳个人所得税。特别是对那些已经接近退休年龄的农民工来说，第三支柱更是远水不解近渴。

zaihaiwaijuzhule15niande“gaogao”yaozhongxinshiyingguxiangshenghuoyidiandouburongyi，bujinyaowanchenggelijianyi、xiguanchijiaxiangcaiwai，haiyaomanmanshiyingdangdideqiwenbianhua。在(zai)海(hai)外(wai)居(ju)住(zhu)了(le)1(1)5(5)年(nian)的(de)“(“)高(gao)高(gao)”(”)要(yao)重(zhong)新(xin)适(shi)应(ying)故(gu)乡(xiang)生(sheng)活(huo)一(yi)点(dian)都(dou)不(bu)容(rong)易(yi)，(，)不(bu)仅(jin)要(yao)完(wan)成(cheng)隔(ge)离(li)检(jian)疫(yi)、(、)习(xi)惯(guan)吃(chi)家(jia)乡(xiang)菜(cai)外(wai)，(，)还(hai)要(yao)慢(man)慢(man)适(shi)应(ying)当(dang)地(di)的(de)气(qi)温(wen)变(bian)化(hua)。(。)