在目前中国的三支柱养老金体系中，农民工面临的困境在于：第二支柱企业年金是由雇主主导的，目前主要覆盖的是大企业和国企职工，绝大部分农民工不可能参加企业年金制度。第三支柱个人养老金农民工可以自主参加，但是，该制度目前主要对需要缴纳个人所得税的群体有一定吸引力，而农民工绝大部分不需要缴纳个人所得税。特别是对那些已经接近退休年龄的农民工来说，第三支柱更是远水不解近渴。

dingdaoshicheng，cunziliyouhenduodishidiwadeshulin，cunlebushaoshui，jihumeiguolebangedianxiangan。“xiawusiwudianshi，haoxiangshiyouyixieniubeichongdaoleshulinli，woyinyuezhongtingdaoleniudejiaosheng，danshixianbutaihao，meinengkanqingchu。”丁(ding)道(dao)师(shi)称(cheng)，(，)村(cun)子(zi)里(li)有(you)很(hen)多(duo)地(di)势(shi)低(di)洼(wa)的(de)树(shu)林(lin)，(，)存(cun)了(le)不(bu)少(shao)水(shui)，(，)几(ji)乎(hu)没(mei)过(guo)了(le)半(ban)个(ge)电(dian)线(xian)杆(gan)。(。)“(“)下(xia)午(wu)四(si)五(wu)点(dian)时(shi)，(，)好(hao)像(xiang)是(shi)有(you)一(yi)些(xie)牛(niu)被(bei)冲(chong)到(dao)了(le)树(shu)林(lin)里(li)，(，)我(wo)隐(yin)约(yue)中(zhong)听(ting)到(dao)了(le)牛(niu)的(de)叫(jiao)声(sheng)，(，)但(dan)视(shi)线(xian)不(bu)太(tai)好(hao)，(，)没(mei)能(neng)看(kan)清(qing)楚(chu)。(。)”(”)