从1991年起，我国对传统体制下的养老金制度进行了改革。在改革初期，为了配合城市中的国有企业改革和多种所有制企业涌现的需要，建立了以地方政府为责任主体的城镇企业职工基本养老保险；为了适应农村中以家庭为中心的经营方式变革的需要，建立了由地方政府承担责任的农村“低保”制度（部分承担着养老功能）。

gaolingyunshuo，meiguoguanyuanshichangzaitushuguan、yanjiuzhongxinjubandehuodongshangchuandizhelei“xinhao”，tongguozheyangdefangshi，tamennenggouyijiaoxiaodezhengzhifengxiandedaowaijiedejiaoduoguanzhu。zhetuxianchumuqianzhongmeishuangfangquefahezuojiaoliuxiangguandejizhixinganpai。gaolingyunrenwei，tongchanglaishuo，bijiaohaodefangshishitongguodingqidehuiyilaituidongjinyibudejiaoliu，“danzhexuyaomeifangbagaishanzhongmeiguanxidangzuochangqixingdeanpaiqutuijin，erbushidangzuolaoquzhengzhizibendequanyizhiji。”高(gao)凌(ling)云(yun)说(shuo)，(，)美(mei)国(guo)官(guan)员(yuan)时(shi)常(chang)在(zai)图(tu)书(shu)馆(guan)、(、)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)举(ju)办(ban)的(de)活(huo)动(dong)上(shang)传(chuan)递(di)这(zhe)类(lei)“(“)信(xin)号(hao)”(”)，(，)通(tong)过(guo)这(zhe)样(yang)的(de)方(fang)式(shi)，(，)他(ta)们(men)能(neng)够(gou)以(yi)较(jiao)小(xiao)的(de)政(zheng)治(zhi)风(feng)险(xian)得(de)到(dao)外(wai)界(jie)的(de)较(jiao)多(duo)关(guan)注(zhu)。(。)这(zhe)凸(tu)显(xian)出(chu)目(mu)前(qian)中(zhong)美(mei)双(shuang)方(fang)缺(que)乏(fa)合(he)作(zuo)交(jiao)流(liu)相(xiang)关(guan)的(de)机(ji)制(zhi)性(xing)安(an)排(pai)。(。)高(gao)凌(ling)云(yun)认(ren)为(wei)，(，)通(tong)常(chang)来(lai)说(shuo)，(，)比(bi)较(jiao)好(hao)的(de)方(fang)式(shi)是(shi)通(tong)过(guo)定(ding)期(qi)的(de)会(hui)议(yi)来(lai)推(tui)动(dong)进(jin)一(yi)步(bu)的(de)交(jiao)流(liu)，(，)“(“)但(dan)这(zhe)需(xu)要(yao)美(mei)方(fang)把(ba)改(gai)善(shan)中(zhong)美(mei)关(guan)系(xi)当(dang)作(zuo)长(chang)期(qi)性(xing)的(de)安(an)排(pai)去(qu)推(tui)进(jin)，(，)而(er)不(bu)是(shi)当(dang)作(zuo)捞(lao)取(qu)政(zheng)治(zhi)资(zi)本(ben)的(de)权(quan)宜(yi)之(zhi)计(ji)。(。)”(”)