因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

junweilianhecanmoubu，zhuyaolvxingzuozhanchouhua、zhihuikongzhihezuozhanzhihuibaozhang，yanjiunizhijunshizhanlvehejunshixuqiu，zuzhizuozhannenglipinggu，zuzhizhidaolianhexunlian、zhanbeijiansheherichangzhanbeigongzuodengzhineng。zuozhanjushizhongyangjunweilianhecanmoubuxiashujigou。军(jun)委(wei)联(lian)合(he)参(can)谋(mou)部(bu)，(，)主(zhu)要(yao)履(lv)行(xing)作(zuo)战(zhan)筹(chou)划(hua)、(、)指(zhi)挥(hui)控(kong)制(zhi)和(he)作(zuo)战(zhan)指(zhi)挥(hui)保(bao)障(zhang)，(，)研(yan)究(jiu)拟(ni)制(zhi)军(jun)事(shi)战(zhan)略(lve)和(he)军(jun)事(shi)需(xu)求(qiu)，(，)组(zu)织(zhi)作(zuo)战(zhan)能(neng)力(li)评(ping)估(gu)，(，)组(zu)织(zhi)指(zhi)导(dao)联(lian)合(he)训(xun)练(lian)、(、)战(zhan)备(bei)建(jian)设(she)和(he)日(ri)常(chang)战(zhan)备(bei)工(gong)作(zuo)等(deng)职(zhi)能(neng)。(。)作(zuo)战(zhan)局(ju)是(shi)中(zhong)央(yang)军(jun)委(wei)联(lian)合(he)参(can)谋(mou)部(bu)下(xia)属(shu)机(ji)构(gou)。(。)