从1991年起，我国对传统体制下的养老金制度进行了改革。在改革初期，为了配合城市中的国有企业改革和多种所有制企业涌现的需要，建立了以地方政府为责任主体的城镇企业职工基本养老保险；为了适应农村中以家庭为中心的经营方式变革的需要，建立了由地方政府承担责任的农村“低保”制度（部分承担着养老功能）。

“haiheliuyudeshuikuchangnianshizhuangbumande，haiheliuyushuikudekurong，yijingxiangdangyuguoqumeiyoushuikudeshihoupingyuanhuboderongjile。”chengxiaotaoyebiaoshi，zheyiweizhehuabeipingyuanshangnengzhuangxiadesuoyoushuidoukeyizhuangdaoshanqu，“（pingshide）tiaokongnenglibingbudi。”“(“)海(hai)河(he)流(liu)域(yu)的(de)水(shui)库(ku)常(chang)年(nian)是(shi)装(zhuang)不(bu)满(man)的(de)，(，)海(hai)河(he)流(liu)域(yu)水(shui)库(ku)的(de)库(ku)容(rong)，(，)已(yi)经(jing)相(xiang)当(dang)于(yu)过(guo)去(qu)没(mei)有(you)水(shui)库(ku)的(de)时(shi)候(hou)平(ping)原(yuan)湖(hu)泊(bo)的(de)容(rong)积(ji)了(le)。(。)”(”)程(cheng)晓(xiao)陶(tao)也(ye)表(biao)示(shi)，(，)这(zhe)意(yi)味(wei)着(zhe)华(hua)北(bei)平(ping)原(yuan)上(shang)能(neng)装(zhuang)下(xia)的(de)所(suo)有(you)水(shui)都(dou)可(ke)以(yi)装(zhuang)到(dao)山(shan)区(qu)，(，)“(“)（(（)平(ping)时(shi)的(de)）(）)调(tiao)控(kong)能(neng)力(li)并(bing)不(bu)低(di)。(。)”(”)