从1991年起，我国对传统体制下的养老金制度进行了改革。在改革初期，为了配合城市中的国有企业改革和多种所有制企业涌现的需要，建立了以地方政府为责任主体的城镇企业职工基本养老保险；为了适应农村中以家庭为中心的经营方式变革的需要，建立了由地方政府承担责任的农村“低保”制度（部分承担着养老功能）。

jutaguancha，beikunrenyuantaiduo，tianhaixiazheyu，yitangjiuyuanwangfandagaixuyao40fenzhongzuoyou。jiuyuanduizhinengxianjiuchupianyuandifanglaorenhexiaohai。daolewanshang，guangxianbuhao，shuiliusudukuai，shuiweizaibuduanshangzhang，jiuyuanrenyuanduishuiyuzhuangkuangbushuxi，zengjialejiuyuannandu。据(ju)他(ta)观(guan)察(cha)，(，)被(bei)困(kun)人(ren)员(yuan)太(tai)多(duo)，(，)天(tian)还(hai)下(xia)着(zhe)雨(yu)，(，)一(yi)趟(tang)救(jiu)援(yuan)往(wang)返(fan)大(da)概(gai)需(xu)要(yao)4(4)0分(fen)钟(zhong)左(zuo)右(you)。(。)救(jiu)援(yuan)队(dui)只(zhi)能(neng)先(xian)救(jiu)出(chu)偏(pian)远(yuan)地(di)方(fang)老(lao)人(ren)和(he)小(xiao)孩(hai)。(。)到(dao)了(le)晚(wan)上(shang)，(，)光(guang)线(xian)不(bu)好(hao)，(，)水(shui)流(liu)速(su)度(du)快(kuai)，(，)水(shui)位(wei)在(zai)不(bu)断(duan)上(shang)涨(zhang)，(，)救(jiu)援(yuan)人(ren)员(yuan)对(dui)水(shui)域(yu)状(zhuang)况(kuang)不(bu)熟(shu)悉(xi)，(，)增(zeng)加(jia)了(le)救(jiu)援(yuan)难(nan)度(du)。(。)