在目前中国的三支柱养老金体系中，农民工面临的困境在于：第二支柱企业年金是由雇主主导的，目前主要覆盖的是大企业和国企职工，绝大部分农民工不可能参加企业年金制度。第三支柱个人养老金农民工可以自主参加，但是，该制度目前主要对需要缴纳个人所得税的群体有一定吸引力，而农民工绝大部分不需要缴纳个人所得税。特别是对那些已经接近退休年龄的农民工来说，第三支柱更是远水不解近渴。

tajinyibuzhichu，yixieyijianrenweizhuozhouxianqingshiweile“baoshangyou”，zheshipianpode，yinweizhuozhoushuyudaqingheshuixi，beijingshuyuyongdingheshuixi，beizhishuiweishangzhangtebiekuaidejumahe“fayuanyuhebei，zaibeijingjingneizhiyouyixiaoduan，zaiyigexiagunei，meiyoutiaokonggongcheng”。他(ta)进(jin)一(yi)步(bu)指(zhi)出(chu)，(，)一(yi)些(xie)意(yi)见(jian)认(ren)为(wei)涿(zhuo)州(zhou)险(xian)情(qing)是(shi)为(wei)了(le)“(“)保(bao)上(shang)游(you)”(”)，(，)这(zhe)是(shi)偏(pian)颇(po)的(de)，(，)因(yin)为(wei)涿(zhuo)州(zhou)属(shu)于(yu)大(da)清(qing)河(he)水(shui)系(xi)，(，)北(bei)京(jing)属(shu)于(yu)永(yong)定(ding)河(he)水(shui)系(xi)，(，)被(bei)指(zhi)水(shui)位(wei)上(shang)涨(zhang)特(te)别(bie)快(kuai)的(de)拒(ju)马(ma)河(he)“(“)发(fa)源(yuan)于(yu)河(he)北(bei)，(，)在(zai)北(bei)京(jing)境(jing)内(nei)只(zhi)有(you)一(yi)小(xiao)段(duan)，(，)在(zai)一(yi)个(ge)峡(xia)谷(gu)内(nei)，(，)没(mei)有(you)调(tiao)控(kong)工(gong)程(cheng)”(”)。(。)