从1991年起，我国对传统体制下的养老金制度进行了改革。在改革初期，为了配合城市中的国有企业改革和多种所有制企业涌现的需要，建立了以地方政府为责任主体的城镇企业职工基本养老保险；为了适应农村中以家庭为中心的经营方式变革的需要，建立了由地方政府承担责任的农村“低保”制度（部分承担着养老功能）。

beiyuezaigongbaozhongzhizezhongeliangguobuduanshenhuadezhanlvehuobanguanxi，renweizhezhongguanxishizai“pohuaijiyuguizedeguojizhixu”，bingqieyubeiyuedejiazhiguanheliyibeidaoerchi。北(bei)约(yue)在(zai)公(gong)报(bao)中(zhong)指(zhi)责(ze)中(zhong)俄(e)两(liang)国(guo)不(bu)断(duan)深(shen)化(hua)的(de)战(zhan)略(lve)伙(huo)伴(ban)关(guan)系(xi)，(，)认(ren)为(wei)这(zhe)种(zhong)关(guan)系(xi)是(shi)在(zai)“(“)破(po)坏(huai)基(ji)于(yu)规(gui)则(ze)的(de)国(guo)际(ji)秩(zhi)序(xu)”(”)，(，)并(bing)且(qie)与(yu)北(bei)约(yue)的(de)价(jia)值(zhi)观(guan)和(he)利(li)益(yi)背(bei)道(dao)而(er)驰(chi)。(。)